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中国石材协会机械与工具专业委员会 >> generate-范和生、王乐瞳、李 博:美国“制作法案”论析:根据中美大国博弈视角的剖析

【内容摘要】跟着特朗普正式签署“制作法案”,这项由美国国会建议、对非洲区域的出资与经贸打开格式将发生较大影响的法案正式出台。该法案具有遏止我国对非影响力的战略考量,美国将对非出资和买卖归入与我国在非洲博弈的战略结构,妄图凭仗此法案重塑美对非经贸主导权。“制作法案”与美国交际战略严密结合,表现出显着的经济交际东西性质。该法案经过新安排架构、投融资方法和关心议题等完善美国私家本钱对非出资方法,进步美国企业在非出资竞赛力,并在理念层面与我国打开竞赛,提出不同于我国对非协作的竞赛性方案。“制作法案”的出台标明美国已将与我国的战略博弈扩展至“一带一路”沿线区域的经贸范畴。因而,我国应对“制作法案”出台发生的战略影响进行研判,在清晰我国方案既有优势的根底上点评中非协作未来或许面对的应战,秉持可继续打开理念,完善对非出资方法,全面深化扩展中非协作。

【要害词】“制作法案”美国非洲方针中非协作“一带一路”

【作者简介】范和生,安徽大学社会与政治学院教授(合肥邮编:230601);王乐瞳,安徽大学社会与政治学院本科生(合肥邮编:230601);李博,安徽大学社会与政治学院本科生(合肥邮编:230601)

2018年10月,美国参议院以93票对6票的绝对多数经过了“制作法案”(Better Utilization of Investment LeadingDevelopment Act, “BUILD Act”),并于当月由特朗普总统签署后正式收效。该法案整合了美国世界开发署(U.S. Agency forInternational Development, USAID)部属的相关部分,在原海外私家出资公司(The Overseas Private Investment Corporation,OPIC)主体根底上,树立美国世界打开金融公司(U.S. International Development FinanceCorporation, USIDFC)。这一新树立的安排将美国全球基建项目融资规划添加至600亿美元,以促进私营部分本钱和技能参加非洲等区域中低收入经济体以及经济转型国家的经济打开。

“制作法案”规则了过渡性条款,包含将OPIC的功能、人员、财物以及USAID的特定要素搬运给新安排。[1]一起该法案清晰标明,新安排的使命是促进可继续的经济添加、消除贫穷和树立更高规范的公共问责制以保证方针通明。新的安排架构杰出与USAID的协作,将后者的署长作为新安排董事会的副主席,此外还树立首席打开官一职,其责任包含与其他政府安排及USAID和谐打开方针,以及就商机和开发要点等事宜促进USAID与私营部分的协作。依据这一法案,USIDFC能够参加股权融资、供给对外技能支撑、发放催化式赞助金,为促进美国国家安全和交际方针方针筹集本钱。此外,USIDFC还可运用方针国钱银来供给担保和借款,协助出资者躲避汇率危险。值得注意的是,该安排还加入了一个独立问责机制,这将使美国政府的交际业务部分有权独立督查USIDFC依据授权运作的情况。

在美国对非出资战略及方针的演进中,如此大规划的革新和调整实属稀有。结合当时中美大国博弈的布景剖析该法案,能够判别,制作法案虽具有促进美国对非出资的实践效果,但更有制衡我国对非出资与经贸协作的战略考量。面对在非影响力相对式微的实践,美国已将中非不断增进的协作视为战略要挟。该法案假如得以执行,将对中非协作发生严重影响。由于新法案出台进程较为“低沉”,现在国内对其背面所躲藏的战略意图以及我国对非出资与协作将遭到的影响的注重和研讨尚有限。本文将收拾“制作法案”的内容,剖析其战略意图,剖析其对中非协作的影响,并测验提出我国的战略应对举动,抢夺对维护和促进中非协作的稳步打开有所奉献。

一、美国出台制作法案的战略考量

“制作法案”是美国参众两院一起推动的产品。剖析其出台的原因,需求对21世纪以来中美两国在非洲政治经济影响力的此消彼长进行比照。正是我国对非洲出资及买卖的迅猛打开与美国日渐式微的影响之间的显着反差,使美国发生了从战略层面支撑私家本钱对非出资以制衡中非协作的妄图。

(一)国会成为美出台对非新方针的主导性力气

特朗普政府执政以来,美国表现出孤立主义、维护主义和单边主义的倾向。在对非联系上,特朗普也与前几任美国总统不同,其上台后美国的对非方针较长时刻处于阻滞情况。到2018年7月,特朗普一向未录用担任非洲业务的助理国务卿;许多美国驻非洲国家的大使职位也处于空缺情况;特朗普还曾屡次以侮辱性的言辞谈及非洲各国。这些都在必定程度上反映了特朗普政府“非洲终究”的情绪。而且,在美国既有的对非方针中,杰出的是安全和反恐对策,而非经贸出资。如前国务卿蒂勒森2018年3月要点拜访的埃塞俄比亚、吉布提、尼日利亚、肯尼亚和乍得五国都是美国在非进行反恐协作的支柱国家。[2]此外,由于推动美国对非出资不契合特朗普政府全体的方针基调,美国在财务预算中甚至方案撤销对OPIC的资金支撑。

但像科克鲍勃(Corker Bob)和克里斯库恩斯(Chris Coons)等长时间注重美国在非利益的国会议员则以为,美国急需一个新的金融安排来作为其对非洲等地打开经济交际的东西。[3]在其不断进行充溢反华颜色的游说的布景下,“制作法案”在美国参众两院均以压倒优势获得经过。由于特朗普政府在2018年12月曾经一向缺少一项清晰的对非方针,因而美国国会以两院一起的姿势走到了对非联系的前台,开端在促进美国在非利益扩展和遏止我国在非影响方面扮演重要人物。

(二)制衡我国在非洲不断增强的影响

相较于美国,我国与非洲各国之间有着类似的被殖民侵犯的遭受和前史回忆,中非之间也一向在不附加任何政治条件的相等协作根底上打开相关协作,其范畴和深度都在不断扩展。特别是进入21世纪以来,我国对非出资规划不断上升,已接连9年为非洲最大的买卖同伴、最首要的出资和游客来历国。2016年,我国对非洲的非金融类直接出资流量到达33亿美元,同比添加14%,[4]一起对非投融资存量超越1 000亿美元;而2017年我国流向非洲的出资到达了41亿美元,[5]创前史新高。我国出资首要流向采矿业、建筑业和制作业等范畴。而且,我国对非协作有其本身特色,其间之一便是出资项目以政府为主导。我国政府别离于2006年和2015年发布了榜首份和第二份《我国对非洲方针文件》,地方政府也在跟进中心方针的根底上引导本地企业挑选与本身运营范畴相关的项目走进非洲。[6]一起,即使当时赴非出资的民营企业数量已超越国有企业,但在应对安全危险、高额海外出本钱钱和较长收益周期等方面,国有企业仍然占有显着优势。可是,关于我国国有企业对非出资的快速打开,美欧国家以为是“不正当”竞赛的效果,以为这类企业由于长时间获得政府的财务补贴和优惠方针,在世界经济角力中具有不公平的竞赛优势。[7]持此类观念的各类集体经过游说等政治手法鼓动西方国家与我国竞赛。

别的,进入21世纪以来,中非安稳打开的政治联系为经贸范畴协作构建了杰出外部环境,尤其是中非协作论坛机制更是推动了两边在经济范畴的互利协作。2015年中非协作论坛约翰内斯堡峰会确认了“十大协作方案”;在2018年中非协作论坛北京峰会上,习近平主席提出携手打造中非命运一起体,并着手施行工业促进、设备联通等在内的“八大举动”,鼓舞我国企业扩展对非出资和树立经贸协作区。[8]正如南非驻华大使多拉娜姆西曼(Dolana Msimang)所标明:“中非协作论坛已成为南南协作的一个成功典范,并招引了世界的注重。”[9]为执行这一机制,我国领导人屡次拜访非洲各国,并为中非协作以及“一带一路”制作赢得了杰出名誉和效益。可是,日益严密的中非政治经济联系也促进一些国家惊惧,追求将大国博弈引向非洲大陆。

(三)进步美国在非洲不断式微的影响力

从战后前史来看,美国对非洲出资与协助很大程度上是对其他大国在非洲对美构成的战略竞赛态势的反响。[10]因而,其经济方针常常顺便许多的政治条件。进入21世纪后,小布什政府根本接连了美国历届政府对非洲业务的情绪。其方针方针仍是完成“非洲的自由经济与民主政治”,并经过接连《2000年买卖与打开法》来推动相关经贸协作。这一举动的确推动了美国对非出资的添加,但实践效果仅约束在少量产油国。[11]自“911”恐怖袭击事情后,反恐成为小布什政府的首要使命,其对美非经贸协作的注重度相对下降。在奥巴马执政时期,美国在非洲安全与经济利益的根本内容坚持不变,但在经贸范畴开端愈加注重动用私家本钱的力气。例如,美国在2014年首届美非峰会中推出了总额为330亿美元的投融资方案,并高调宣告其政府与私营部分等将一起出资120亿美元支撑最新的“电力非洲方案”。[12]有学者指出此举是为了应对我国在非不断添加的经济影响。[13]可见美国已认识到本身在非影响力的下降,并将我国要素归入其对非战略的注要点。从美国2013年以来对非出资的相关数据来看,即使其出资总额仍远高于我国,但其妄图带动私家出资、遏止我国在非经济影响力的效果并不显着,反而表现出了继续下滑的趋势(见图1)。自2014年因首届美非峰会的推从而到达较高水平之后,美对非直接出资接连三年下滑。2017年,美国对非洲直接出资额为502.9亿美元,只占当年美国对外直接出资总额6.01万亿美元的很少部分,且自2015年起有大批美国企业甚至开端从非洲撤资。

1 美国20132017年对非直接出资情况

材料来历:作者依据相关材料收拾制作,拜见Statista, “Direct Investment Position of theUnited States in Africa from 2000 to 2017 (in billion U.S. dollars, on ahistorical-cost basis),” July 2018, https://www.statista.com/statistics/188594/united-states-direct-investments-in-africa-since-2000/#。

从买卖视角来剖析中美在非洲的经济实力变迁,相同也能发现美国的焦虑。当2008年西方国家开端堕入金融危机时,中非买卖总额已打破千亿美元,一年之后,我国便初次成为非洲最大买卖同伴。而在2013年,短短四年之后,中非买卖额跃升至2 102亿美元,2014年到达峰值2 218.8亿美元,后虽有小幅回落,但2017年中非之间1 697.5亿美元的买卖总额仍到达美国同年553亿美元对非买卖额的三倍以上,[14]且两者之间的距离仍在跟着中非协作论坛效果的逐渐执行而不断加大。这在很大程度上是美国缺少有用引导私家企业进入非洲打开买卖出资的详细法令和方针所导致的效果。所以美国期望经过“制作法案”发起更多私家本钱进入非洲,来稳固其正在下降的对非出资优势,力求重塑对非经贸协作的主导权。

(四)在战略层面对我国进行遏止

尽管非洲业务现在并不占有特朗普政府相关优先方针的方位,相关方针也显得有些被迫和涣散,但在美国2017年末出台的《国家安全战略陈述》中,现已清晰非洲商场对美国的重要性,并将我国清晰列为美国在非洲的“战略竞赛者”(strategic competitor)。该陈述甚至宣称,“我国经过腐蚀当地精英阶级、操控采矿业、让非洲国家受制于不通明的债款和不行继续的许诺来按捺非洲的长时间打开。”[15]由此,美国实践上已从战略层面为遏止中非协作奠定了基调。美国对非新战略的出台,便是执行遏止我国在非洲打开的战略想象的方针表现。而“制作法案”的出台,便是美国从经贸范畴下手抵抗我国的一步“先手棋”,充当了美国对非新战略中经贸范畴的“急先锋”,妄图以此改动非洲部分国家的经济打开路途挑选,从而影响其政治和交际挑选,以此到达遏止我国在非影响力的意图。正如美国副总统彭斯(Mike Pence)所称:“咱们正在精简世界打开融资方案,为某些国家供给公平通明的挑选,以代替我国债款圈套交际。为此,特朗普总统将签署‘制作法案’。”[16]

美国各类战略文件以及政府高层的种种举动,标明晰美国政府对我国在非洲出资的冲突情绪,由于其逐渐意识到,应将对非买卖和出资归入中美在非洲经济竞赛的战略结构之中。这在必定程度上也反映了美国对我国在非洲影响力上升尤其是对“一带一路”建议下日益严密的中非联系的警觉。“制作法案”所针对的区域大多与“一带一路”建议包含区域相堆叠,因而该法案所包含的根底设备项目出资可被视作我国基建出资的代替选项。美国的非洲方针既显现了中美在非洲经济政治影响力此消彼长的局势,也反映了美国政府在全球打开层面将我国界说为竞赛对手以施行遏止的战略意图。

二、制作法案出台对中非协作的战略影响

“制作法案”出台及随之树立的USIDFC将从理念及实践等不同层面对中非协作发生晦气影响。这种影响本质上源自其经济交际的东西性质,即OPIC原有的出资理念正被服务于美国交际方针的准则所代替。新的安排架构、投融资方法及关心议题则妄图直接从实践层面提出对非协作的代替挑选,非洲国家在挑选上或将呈现两难。但中美间的角力并非彻底是“零和博弈”,两国在非洲打开问题上仍具有潜在协作机会。

(一)新经济交际东西紧缩中非经济协作空间

“制作法案”以及随之树立的USIDFC是一种旨在代替OPIC来遏止我国的经济交际东西。“制作法案”为USIDFC“量身定制”了一套指导方针和操作规范,将其清晰定位为抵抗我国在海外影响力的“经济东西”,使其打破了OPIC的原有出资准则,转而要点保证每个出资项目都“反映美国国家和战略利益”,[17]即直接将USIDFC所支撑的出资项目与美国交际方针的意图挂钩。而从出资方针来看,USIDFC愈加注重非洲的中小企业,力求经过私家企业来“添补非洲中小企业投融资空缺”,[18]紧缩其“战略竞赛对手”在非的经济空间。美国经过此类出资鼓舞办法,一方面能够削减该国企业因高危险而不肯出资非洲的顾忌,另一方面则能加强美国经济交际在非的民间根底,以直接的商业联系为美国遏止我国的方针意图服务。这种使用经济东西服务美国交际战略的显着特色,也必将对我国对非协作空间构成相应的揉捏。从影响范畴来看,根底设备制作范畴将首战之地,USIDFC将促进企业对非洲国家路途、港口、机场、医院等设备的出资,而这也是我国所注重的,这无疑将加重两国潜在的商业竞赛。而促进各国根底设备的互联互通是当时阶段“一带一路”制作的要点,因而该法案的出台也标志着美国对我国的战略搅扰已开端向“一带一路”沿线区域的经贸协作范畴浸透。

(二)代替性出资方法下降我国对非协作影响力

美国出资方法的改动为非洲供给了经济协作的代替挑选,其新的安排架构和投融资方法等供给了新保证和新方案。

榜首,新安排的安排架构为美国对非协作方法改动供给了新保证。该法案经过USIDFC聚合了以往的OPIC以及USAID部属的相关部分,这种设置整合了美国的对外出资安排,力求增强出资的危险可控性。而且USIDFC为美国企业与非洲当地的法令部分及本乡企业树立了一个双向交流的协作途径,以此为私家本钱赴非供给先期的咨询服务。一起,该法案还要求新的安排以机器可读的方法向社会揭露每次买卖信息,用数据揭露准则保证出资的通明度。这些变革必定程度上进步了其后续进行投融资的可靠性,但也添加了其在中非协作通明度问题上抹黑我国的或许性。

第二,新投融资方法为美国对非协作方法改动供给了新方案。该法案经过赋予USIDFC股权出资权的规则,让美国跳出了以往OPIC与其他经合安排成员达到的“君子协定”(约好不在海外供给大规划出口信贷或股权出资),促进其出资方法变得相对多元和灵敏。以往OPIC的对非协作缺少其他参加者,[19]而“制作法案”规则的比原有规划翻番的600亿美元融资规划为其大幅进步了债款上限,使其具有相对富余的资金添补非洲商场。这些均添加了美国企业往后在非洲的归纳竞赛力,并对中非协作构成新的应战。

第三,USIDFC新关心议题为美国对非协作方法改动供给了新方针。其经过支撑非洲在信息和通讯技能(ICT)范畴的立异来凸显美国的科技优势。而这种技能立异正是有望在2019年发起施行的非洲大陆自贸区(AfCFTA)所急需的动力。[20]不管是传统的榜首工业仍是高新技能工业,物联网等技能的引进都有助于非洲经济的协谐和可继续打开。埃塞俄比亚等国已为进入其信息通讯范畴的私家本钱与技能供给了革除关税的待遇,[21]而美国互联网企业如微软公司等也已顺势而动,在非洲创立研制中心。美国正是看到了非洲技能商场未来的巨大需求,才经过与我国的竞赛来抢夺潜在的经济利益。

美国在“制作法案”之下构成的新出资方法、出资范畴和保证机制将为非洲国家供给一个承受外资的代替性方案,以躲避所谓的“我国债款圈套”。跟着该法案的进一步执行,我国赴非出资企业或许将会面对更多的竞赛对手,相关范畴的出资份额也有或许遭到冲击。

(三)加重中美对非经济协作理念之争

榜首,在政府与商场的联系上,我国建议政府应在商场经济中扮演活跃人物;而美国则建议私有化变革,推动非洲施行金融和买卖自由化,削减政府对经济活动的控制。“制作法案”清晰规则其方针为促进打开我国家敞开商场,推动私营部分本钱和技能参加中低收generate-范和生、王乐瞳、李 博:美国“制作法案”论析:根据中美大国博弈视角的剖析入经济体打开并推动其商场化进程,而美国政府的官方声明也标明此法案旨在为非洲国家供给代替政府主导型的对非出资方案。从前史上看,美国在非洲的经济投入一向以私有部分为主,例如,2014年在华盛顿举办的美非领导人峰会上,美国私家企业许诺出资140亿美元用于促进非洲国家打开。而跟着“制作法案”的签署和经济局势的打开,部分非洲国家已发生推动私有化的思想倾向。例如,埃塞俄比亚开端着手推动其国有电信公司私有化来引进外国本钱。[22]而坦桑尼亚方案在其2019年采矿业法令修正案中将原有的“坦桑尼亚本国公司至少具有矿业公司51%股权份额”的要求降至20%,以添加对外国本钱的招引力。由于采矿业在中美两国对非出资范畴中均占有极大份额,[23]因而我国或许会在较长一段时期内涵该范畴面对来自美国经济观念以及本钱的两层冲击。

第二,在经济打开理念上,我国对非出资注重经济打开速度、根底设备制作功率,开发要点之一为传统动力范畴;美国对非出资也以动力开发范畴为主,但相对注重清洁动力开发。在这一范畴,我国对石油等传统动力的出资存量达79.2亿美元,占出资总量的24.5%。[24]相比之下,从USIDFC的主体部分即OPIC 2018年在非洲的动力出资范畴来看,其首要会集于清洁动力项目上(见表1)。此外,美国“电力非洲”方案的施行主体也是OPIC,它经过促进非洲企业与具有先进技能的美国企业协作,现已协助6个非洲国家制作电网和发电站。跟着“制作法案”的出台,部分非洲国家也开端在清洁动力等范畴寻觅可引进的本钱。例如,2019年3月埃塞俄比亚在“非洲动力论坛”上便商讨了进一步招引私营本钱参加出资可再生动力的办法。

1 2018OPIC在非洲首要清洁动力项目

受资方 项目 东道国
奥卡万戈肯尼亚毛里求斯有限责任公司(Okavango Kenya Mauritius Ltd) 风力发电 肯尼亚
跨界动力控股公司(Cross Boundary Energy Holdings) 太阳能 肯尼亚、加纳、卢旺达
太阳能转化基金有限责任公司(Solar Energy Transformation Fund LLC) 太阳能 尼日利亚、乌干达、赞比亚等7国
吉瓦特全球布隆迪股份有限公司(Gigawatt Global Burundi S.A.) 光伏发电 布隆迪

材料来历:依据OPIC官网材料制作,https://www.opic.gov/opic-action/all-project-deions。

由此可见,中美之间存在差异的经济理念或许构成非洲国家在挑选打开同伴问题上的两难。非洲国家尽管期望坚持高速安稳打开,但关于我国企业在当地运营时的环境维护力度及劳动者工作情况有必定的定见不合。相比之下,美国“制作法案”则表现出了较为可继续的打开理念,这对传统的我国对非出资理念构成了必定冲击,在必定程度上下降了我国传统出资方法的招引力,晦气于中非坚持长时间安稳的经济协作联系。

(四)潜在的战略机会

美国此次能够大规划调整其对非出资方法并敏捷经过“制作法案”,当然存在遏止我国在非经济影响力的战略考量,并将以代替性方案的方法对“一带一路”制作构成搅扰。但这两者仍存在潜在的穿插点,而这种穿插点恰恰也是当时非洲真实完成经济可继续打开的一大要害,即私家本钱的实践发起效果。详细来看,首要包含两个方面。一是“一带一路”制作的需求。由于该建议在当时阶段相同面对融资的应战。例如,我国在2014年和2017年已别离向丝路基金出资400亿美元和1 000亿公民币以支撑其为沿线项目制作供给融资服务,[25]但资金需求仍呈上升趋势,只要发起多边力气才或许添补沿线打开所需的巨额资金缺口。要想实在推动沿线尤其是非洲区域的经济打开,需求秉持“共商、共建、同享”的准则,活跃引进商场机制,鼓舞私家本钱有用参加。二是“制作法案”的缺少。即使非洲有着宽广的商场,且该法案使得美国发起私家本钱赴非出资的机制得以完善,但在影响私家本钱对非出资的要害要素、即当地社会办理及法治化水平方面,“制作法案”并没有太多立异,这就使得其私家本钱的实践发起效果难以到达预期。何况其经过国家手法推动私家本钱对外出资的方法本身便是在学习学习我国方法的利益。所以咱们仍能发现两者潜在的穿插要素。

三、我国应对制作法案的战略举动

“制作法案”的出台反映出中美两种对外协作方法的博弈,而咱们应首要对本身方法的优势进行全面深化剖析,坚持应有的对非协作自傲。一起,应点评“制作法案”出台对中非协作构成的大国竞赛态势,寻觅对非出资方法的改进途径,经过战略研判进一步进步我国对非出资协作水平。

(一)全面归纳剖析,认清和稳固我国优势

榜首,在出资方法方面中美之间存在显着差异。“制作法案”首要是向美国在非洲的私家出资供给借款和担保,而我国则是经由国有银行牵头直接为非洲根底设备制作融资。关于许多非洲国家来说,根底generate-范和生、王乐瞳、李 博:美国“制作法案”论析:根据中美大国博弈视角的剖析设备是其经济继续打开的柱石,但因其出资周期长、回报率低甚至存在危险而对私营企业缺少满足的招引力。相比较而言,我国政府对政府(G2G)以及政府对大企业(G2B)的出资方法则为其制作供给了高效、优质的方案挑选,且以政府诺言担保的方法能够有用保证对非出资优惠的长效性。例如,习近平主席在2018年中非协作论坛北京峰会上宣告,我国将以政府间协助方法为非洲供给大约600亿美元的协助、出资和借款,且其间有150亿美元是无偿协助、无息借款和优惠借款。[26]而在2018年11月开幕的首届我国进口饱览会上,习近平主席再次标明,“我国将仔细施行中非协作论坛北京峰会提出的‘八大举动’……树立更多买卖促进途径,鼓舞更多有实力、诺言好的我国企业到沿线国家打开出资协作。”[27]这不仅有利于我国企业走进非洲,而且契合非洲国家完成经济打开的期望,我国不附加任何政治条件的出资方法也维护了非洲公民自主挑选其打开路途的权利。此外,其他国家对非协作论坛的经常性延期与资金难以执行的情况,也从旁边面验证了中非协作论坛机制的可靠性。

第二,美国各种对外协助安排彼此间的协作与和谐性较差,且USAID等首要援外执行安排的相关举动有必要保证在美国政府的方针结构之内,运转功率有待进步,一起广泛而有用的社会监督机制也未彻底成型。怎么促进援非安排分工与和谐,增强运转功率与效果,有赖于美国在“制作法案”出台后对相关安排变革的不断深化。而这势必要阅历一个较长的进程。相比较而言,我国对外协助安排则更为会集且具有显着的准则优势,[28]这有助于国家会集有用地监督对非协助及出资情况。而由国家开发银行直接牵头、注重安排和谐、充沛注重非洲本乡经历的中非金融协作银行联合体的树立,也为往后拟定实在有用的对非出资方针供给了极大便当。

(二)清晰战略定位,精确进行“要挟点评”

美国要素是我国对非出资与协作的重要外部要素之一,其改动深刻影响着中非联系的世界环境。一向以来,美国都将非洲视为其全球战略的边际地带,但此次美国极为高效地经过了对非洲甚至整个打开我国家都有严重影响的“制作法案”,咱们有必要进行相关的“要挟点评”。

榜首,要充沛认识“大国博弈”对中非协作的潜在影响。由于不管美国怎么高喊“美国优先”的标语而频频“退群”,其对我国的遏止都不会削减,而只会添加,尤其是当美国以为我国在非洲等“一带一路”沿线区域的出资与协作将触碰其潜在利益时,更是如此。当时阶段,我国要亲近注重美国交际的“战略回归”倾向,由于特朗普政府将与我国的“战略竞赛”作为首要考量,美国会在各区域竭力阻挡我国影响力的扩展,而非洲的战略方位也会跟着其与我国竞赛的加重而不断进步,“制作法案”即可被视作美国在非对华战略布局的要害一步。为此,在后续协作中,我国既要安身非洲,管控好中美在非洲的利益不合,一起还有必要跳出非洲,妥善处理中美联系。[29]

第二,要完善对美国对外经济决议方案的习气认知。在“制作法案”提出与审议经过的进程中,传统认知上美国对外大权的掌控者总统却在其间仅发挥了相对非必须的效果,参众两院反而成为推动“制作法案”快速出台的主导性力气。除其使用“反华外衣”来包装的要素外,也反映出美国对外决议方案主体间的“双向同心圆方法”,即决议方案既可从坐落中心的总统传向边际,也可由边际逐渐传递到总统。而从边际到中心的对外决议方案进程是咱们注重的薄缺点。事实上,依据美国宪法的相关条款,国会在对交际易方针和法令的拟定方面相同具有很大的权利,美国总统也常在此范畴受制于国会。考虑到非洲的实践,其在美国国内利益牵涉最多的并非总统与行政部分,而是长时间注重美国在非利益的国会议员。他们为坚持对非方针的接连性,很有或许会设法介入美国政府的对非议题甚至左右美国对非方针。此次“制作法案”能在特朗普政府“战略缩短”大布景下强势出台,在某种程度上即显现了这一点。伴跟着2018年11月美国中期推举后“政治极化”现象的加重,这一点更值得深化注重。一起,“制作法案”能在决议方案涣散多元的美国国会敏捷达到一致,也从旁边面反映出美国内部对我国在非洲等“一带一路”沿线区域所获得的杰出效果的担忧和对我国施行战略遏止的决计。该法案已成为美国与我国打开战略竞赛的重要一环,且不扫除往后美国再次以“国会先导”甚至“府会协作”的方法将对我国的遏止提上议程,因而我国需求高度注重。

(三)完善出资方法,进步对非协作水平

榜首,顺水推舟,发挥优势,推动新范畴出资。“制作法案”所依托的主体部分即OPIC长时间致力于非洲清洁动力的开发使用,其归纳使用了当地丰厚的风能、太阳能以及地热能等资源,相对愈加注重经济的可继续打开与环境维护。除2018年其新推出的清洁动力项目外,“电力非洲”方案也已为非洲国家供给了70亿美元资金用于此类动力的开发、运送及办理。权且不管其终究效果,它已为非洲国家描绘了一个绿色打开的蓝图。我国是新动力开发和设备制作大国,而且相关产品的价格相对国外同类产品更低,[30]所以彻底能够顺水推舟,凭借这一优势逐渐改动以工程承揽和技能培训为主的对非新动力协作方法,[31]推动我国对非洲新动力范畴的出资。这一方面能够改进以根底设备出资为主的出资结构,另一方面也能够更新可继续打开的出资理念,推动绿色“一带一路”制作。例如,当时联合国环境规划署(UNEP)正在非洲着力推广轿车清洁动力,而我国现已开端在此方面与肯尼亚打开协作,未来可将这一经历当令推广。

第二,添加通明度,进步敞开度。“制作法案”规则USIDFC的使命之一便是促进树立更高规范的公共问责制以保证方针通明。USIDFC的安排结构杰出与USAID的协作,而后者在协助信息的通明度、及时性与可获得性上处于抢先方位。每年其首要经过互联网向世界发布美国年度对外协助数据,其次还向经济协作与打开安排定时供给官方协助陈述。[32]我国对非协助安排也能够学习这种方法,使用互联网和各类媒体拓展大众和第三方安排参加信息互动的途径,以数据发布的方法加强中非经贸协作的通明度,并在此根底上逐渐树立触及各个协助和出资范畴的数据库,进步非洲相关国家的信息掌控才能,从而进步我国对非经济协作的通明度和敞开度。

第三,趋利避害,妥善打开与兴旺国家的协作。“制作法案”初次规则美求婚词国在非私家企业能够进行股权出资,这在必定程度上表现了这一出资方法的优势,而其指向的本质即第三方商场协作。我国需求掌握世界协作出资非洲的活跃效果,进一步完善当时对非出资的方法,包含能够约请兴旺国家本钱入股,一起出资非洲等。一方面,用“非洲出资利益一起体”来增强出资实力,下降在非出资或许遇到的潜在危险;另一方面,则可学习其他国家先进的办理经历。现在,我国打开对非多边出资协作的途径很多。例如,中日已有在亚非区域一起出资燃气发电站项意图成功事例,[33]且习近平主席与安倍晋三的接见会面也在“一带一路”结构下就打开第三方商场协作达到了重要一致,因而我国能够考虑与日本等国家一起打开对非出资。包含与欧洲甚至与美国打开相应的战略互动,也是可供考虑的挑选,如上所述,中美应捉住机会打开战略学习,活跃寻觅“一带一路”与“制作法案”可相融之处,包含经过树立国家世界打开协作署与USIDFC间的战略对话机制,化竞赛为协作,一起助推非洲国家打开。

第四,对“制作法案”本身也宜进行相关考虑,即我国现在还缺少一部国家层面的海外出资专项法,而这会使得赴海外出资的企业面对无法可依的情况,我国能够对非出资为试点,加强相应研讨,赶快拟定出台有针对性的对非出资法。一方面,要点清晰对非出资的工业方针、危险准备金准则、财务税收方针、金融支撑、批阅程序和保证方针等,[34]为企业赴非出资供给法令保证;另一方面,也可学习“制作法案”为美国私家企业供给赴非出资先期法令咨询的经历,将企业需求的东道国实践法令情况等有关内容归入我国相关立法的考虑规模。一起,政府也宜为企业对非出资树立完好翔实的“负面清单”,更好地表现我国的准则优势,进步我国企业对非出资的法治化和规范化水平,以应对美国企业的新一轮竞赛。

美国拟定和推广“制作法案”,迈出对非经济交际新的一步,并以此阻挡中非协作,在此布景下,我国本身需求坚持满足的战略定力。进入21世纪以来,美国对非洲的逐渐注重,很大程度上是树立在我国对非影响力不断进步的布景之下的。而这恰恰证明晰我国数十年来不间断对非友爱协generate-范和生、王乐瞳、李 博:美国“制作法案”论析:根据中美大国博弈视角的剖析作所获得的丰硕效果。尽管“制作法案”很有或许从实践和理念层面对中非协作构成冲击,但其现在并非白璧无瑕,其存在的缺点为我国的应对供给了战略空间。因而,我国需求精确研判“制作法案”出台所发生的战略要挟与潜在机会,在坚持本身对非协作方法、坚决对非协作决心的根底上点评往后一段时刻内中非协作或许面对的竞赛态势,完善对美国交际决议方案进程的相关认知,对“制作法案”遏止我国对非协作的新方法和新改动坚持亲近注重。经过战略研判,秉持可继续打开理念,完善对非出资方法,扩展世界协作,出台国家层面的对非出资专项法令,在不断进步我国对非出资质量和水平的根底上趋利避害,妥善应对,将美国的战略要挟降至最低,创始中非协作共赢新局面。

[1]U.S. Congress, “S.2463-BUILD Act of 2018, 115th Congress (2017-2018),”June 27, 2018, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2463.

[2]张凯:《特朗普政府的非洲方针》,《我国出资》2018年第6期,第21页。

[3]U.S. Senate Committee on Foreign Relations, “Corker, Coons BUILD Act toModernize U.S. Development Finance Passes Committee,” June 26, 2018,https://www.foreign.senate.gov/press/chair/release/corker-coons-build-act-to-modernize-us-development-finance-passes-committee.

[4]商务部:《2016年我国对非洲出资数据计算》,商务部网站,2017年3月21日,http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/swfalv/201704/20170402557490.shtml。

[5]商务部:《2017年度我国对外直接出资计算公报》,商务部网站,2018年9月27日,http://fec.mofcom.gov.cn/article/tjsj/tjgb/201809/20180902791493.shtml。

[6]刘青建:《中非协作打开的先导效果与“一带一路”建议》,《今世世界》2018年第4期,第68页。

[7]李欣:《国有企业“走出去”与今世我国交际海外困局》,《世界展望》2012年第2期,第18页。

[8]习近平:《携手共命运,同心促打开——在2018年中非协作论坛北京峰会开幕式上的宗旨说话》,《公民日报》2018年9月4日,第2版。

[9]郭艳:《中非协作论坛是南南协作的成功典范:专访南非驻华大使多拉娜•姆西曼》,《我国对交际易》2018年第9期,第25页。

[10]有关大国竞赛的文献,拜见CharlesWolf, “Foreign Aid: Theory and Practice in Southern Asia,” Princeton, NJ:Princeton University Press, 1960, p. 442;张丽娟、朱培香:《美国对非洲协助的方针与效应点评》,《世界经济与政治》2008年第1期,第16页;刘中伟:《二战以来美国对非方针的动因与走向》,《世界论坛》2017年第5期,第16页。

[11]刘勇:《美国〈非洲添加与机会法案〉述评》,《武大世界法谈论》2009年第1期,第176—178页。

[12]王磊:《中美在非洲的竞赛与协作》,《世界展望》2018年第4期,第19页。

[13]王涛等指出,“电力非洲方案”是美国出台的与我国对非出资相抗衡的出资战略,拜见王涛、鲍家政:《美国对非洲出资的前史透视与现状解析》,《美国问题研讨》2018年第1期,第193页。程诚相同以为“电力非洲方案”是期望经过添加私家出资来改变美国相对我国而言在非经济影响力不断下滑的趋势。拜见程诚、范志毅、潘文悦:《“电力非洲建议”与美国对非洲经济方针的调整》,《区域与全球打开》2018年第3期,第18—34页。

[14]《中非买卖十八年往事》,中非买卖研讨中心网站,2018年9月4日,http://news.afrindex.com/zixun/article11102.html。

[15]White House, “National SecurityStrategy of the United States ofAmerica,” December 2017, p. 52.

[16]Mike Pence, “Remarks by Vice President Pence on the Administration’sPolicy Toward China,” White House, October 4, 2018,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/.

[17]U.S. Congress, “S.2463-BUILD Act of 2018, 115th Congress (2017-2018),”October 5, 2018,https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2463/text.

[18]Daniel F. Runde, “The BUILD Act has Past, What the Next,” Center forStrategic and International Studies, October 12, 2018,https://www.csis.org/analysis/build-act-has-passed- whats-next.

[19]这一是由于股权的约束,二是由于债款上限低、且遭到先期归还机制的捆绑。

[20]商务部:《非洲自贸区协议有望2019年发起施行》,商务部网站,2019年3月2日,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201903/20190302840014.shtml。

[21]商务部:《对外出资协作国别(区域)攻略埃塞俄比亚(2018年版)》,第47—48页。

[22]《埃塞俄比亚推广电信私有化》,中非买卖研讨中心网站,2019年2月14日,http:// news.afrindex.com/zixun/article11599.html。

[23]王磊:《中美在非洲的竞赛与协作》,第24页。

[24]田泽、王奕力、金水英:《我国对非洲要点动力国家出资功率研讨》,《经济纵横》2016年第10期,第93页。

[25]Office of the Leading Group for Promoting the Belt and Road Initiative,“The Belt and Road Initiative: Progress, Contributions and Prospects,” April22, 2019, p. 39.

[26]习近平:《携手共命运,同心促打开——在2018年中非协作论坛北京峰会开幕式上的宗旨说话》,《公民日报》2018年9月4日,第2版。

[27]习近平:《共树立异容纳的敞开型世界经济——在首届我国世界进口饱览会开幕式上的宗旨讲演》,《公民日报(海外版)》2018年11月5日,第4版。

[28]例如,《深化党和国家安排变革方案》提出,将商务部、交际部等部分的对外协助责任整合,组成国家世界打开协作署,并将其作为国务院下辖的一大直属安排。

[29]张宏明:《我国在非洲经略大国联系的战略设想》,《西亚非洲》2018年第5期,第39页。

[30]王涛、赵跃晨:《非洲太阳能开发使用与中非协作》,《世界展望》2016年第6期,第130页。

[31]姚桂梅:《我国在非洲出资的新应战及战略谋划》,《世界经济协作》2015年第5期,第44页。

[32]朱月季:《我国对非洲的协助技能研讨》,华中农业大学博士学位论文,2015年。

[33]郭丽琴:《详解中日第三方商场协作:鸿沟不约束协作新模板》,《榜首财经日报》2018年10月28日,https://www.yicai.com/news/100047976.html。

[34]姚桂梅:《我国在非洲出资的新应战及战略谋划》,《世界经济协作》2015年第5期,第44页。



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